北新房屋十大裝配式建筑品牌告訴你，什么是新型城鎮(zhèn)化?

　　新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　簡(jiǎn)介

　　城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大(大英百科全書(shū))。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動(dòng)。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動(dòng)始終貫穿其中。另一方面，城市從它開(kāi)始形成的那一刻起，就對(duì)人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘�城市的文化、公共服�?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2012年12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平，國(guó)務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì)議。會(huì)議提出了2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　發(fā)展

　　新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于粗放式用地、用能，提出新型城鎮(zhèn)化后必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性;過(guò)去我們主要依靠中心城市帶動(dòng)，提出新型城鎮(zhèn)化后更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展的必然性。

　　“新型城鎮(zhèn)化道路”具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)和要求：

　　(1)規(guī)劃起點(diǎn)高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問(wèn)題。

　　(2)途徑多元化。中國(guó)地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。中國(guó)東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強(qiáng)調(diào)甚至只允許一種方式。與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。

　　(3)聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個(gè)最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，把城鎮(zhèn)做強(qiáng)，不能外強(qiáng)中干，有些城市就虛得很。

　　(4)輻射能力強(qiáng)。利用自身的優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且也可以做到，問(wèn)題是我們要有這種意識(shí)、視野、規(guī)劃和措施。千萬(wàn)不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。

　　(5)個(gè)性特征明。中國(guó)的城鎮(zhèn)要有自己的個(gè)性，每個(gè)地方的城鎮(zhèn)，每一個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個(gè)性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來(lái)的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點(diǎn)。

　　(6)人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來(lái)展開(kāi)，要樹(shù)立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能�？偟膩�(lái)說(shuō)，就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反。

　　(7)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)緊。筆者在表述上使用的是“城鎮(zhèn)化”，而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問(wèn)題。600多個(gè)大中小城市和兩萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)本來(lái)就是一個(gè)完整的梯隊(duì)，不能人為地分割開(kāi)來(lái)。

　　(8)城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤(pán)棋的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的局面。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點(diǎn)都是要走活城鄉(xiāng)這盤(pán)棋。因?yàn)檗r(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅(jiān)強(qiáng)后盾，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，從而全面拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。決不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來(lái)謀求城鎮(zhèn)的進(jìn)步，這是一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的老路，是一條教訓(xùn)，當(dāng)引以為戒。

　　與國(guó)際社會(huì)比較，中國(guó)城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長(zhǎng)而艱難。1998年，世界的平均城市化水平(城市人口占總?cè)丝诘谋戎?是46%，低收入國(guó)家為30%，中等收入國(guó)家為65%，高收入國(guó)家為77%，中國(guó)為31%，而整個(gè)東亞和太平洋地區(qū)則為34%。 到2000年底，我國(guó)的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個(gè)較低的發(fā)展水平，比低收入國(guó)家略高一點(diǎn)。中國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標(biāo)之一。為此，我們必須努力“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”(“十六大報(bào)告”語(yǔ))，走出一條既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應(yīng)的“新型城鎮(zhèn)化道路”來(lái)。

　　進(jìn)程

　　中國(guó)城市化進(jìn)程：特點(diǎn)為起步晚，水平較低，速度快。根據(jù)中國(guó)六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城 市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比：發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平大多在75%以上，特點(diǎn)為起步早，水平高，出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。

　　新在哪里?

　　著名城市生態(tài)專家、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)副總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

　　集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過(guò)程與行動(dòng)上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績(jī)效問(wèn)責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場(chǎng)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

　　注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實(shí)現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá);將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑;通過(guò)地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

　　集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術(shù)包括如下方面：生態(tài)集約，包括生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)方式的集約。特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理。要發(fā)展緊湊型城市，推進(jìn)適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化。城市人口密度要控制在每公頃100人左右。生態(tài)大智，在城市發(fā)展中，特別需要將傳統(tǒng)技術(shù)方法和聰明才智融入規(guī)劃、建設(shè)與管理中。低碳循環(huán)，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源合理開(kāi)發(fā)、有機(jī)替代，以及資源循環(huán)再生等等。綠韻紅脈融合，推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展。

　　均等化待遇

　　讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來(lái)、留得下、有尊嚴(yán)”

　　【目標(biāo)】十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。2013年中央一號(hào)文件提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　【核心數(shù)據(jù)】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量超過(guò)2.5億人，20%的農(nóng)民工子女無(wú)法入讀全日制公辦中小學(xué)校，參加除工傷保險(xiǎn)之外的其他城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比率均未超過(guò)30%。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對(duì)象。

　　【專家評(píng)析】中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)：“城鄉(xiāng)福利差距巨大，工作在城市而保障在農(nóng)村，由此形成了‘候鳥(niǎo)式’‘鐘擺式’遷徙，加劇城鎮(zhèn)化的難度。要逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。”

　　“根本還應(yīng)突破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊建議，應(yīng)建立合理的農(nóng)民工市民化支付機(jī)制，在有條件的地方逐步實(shí)施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，讓“一證通”助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學(xué)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的待遇均等。

　　產(chǎn)業(yè)支撐

　　從“候鳥(niǎo)式”遷徙到家門(mén)口的“就業(yè)路”和“致富經(jīng)”

　　【目標(biāo)】中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)產(chǎn)城融合，將城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間。中央強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓。

　　【核心事實(shí)】社科院調(diào)查顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率約為51%，工業(yè)化率為47%，而國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率約是工業(yè)化率的2至3倍，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化嚴(yán)重，就近就業(yè)率低;我國(guó)“漂”在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，70%以上希望在家鄉(xiāng)周邊就業(yè)。

　　【專家評(píng)析】中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)：“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實(shí)現(xiàn)人們?cè)诩议T(mén)口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。”

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)：“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)。”

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰認(rèn)為，2013年中央一號(hào)文件首次提出的發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化一種相對(duì)易行的方式，可通過(guò)深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，大力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的水平，走農(nóng)戶聯(lián)合和合作，多元化、多層次的經(jīng)營(yíng)體系這條路。

　　土地征收

　　從“被代表”到“帶資進(jìn)城”

　　【目標(biāo)】十八大報(bào)告指出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。2013年中央一號(hào)文件提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例的問(wèn)題。

　　【核心數(shù)據(jù)】調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級(jí)組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的往往不到10%，這一剪刀差引發(fā)越來(lái)越多矛盾和沖突。

　　【專家評(píng)析】中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)包永江認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在被征地過(guò)程中缺乏話語(yǔ)權(quán)，往往“被代表”或“被同意”，挖掘城鎮(zhèn)化的新空間，就必須要直面“人口城鎮(zhèn)化”滯后于“土地城鎮(zhèn)化”的體制缺陷，讓農(nóng)民可以“帶資進(jìn)城”。

　　國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員葉興慶認(rèn)為，一旦被征地，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與增值收益部分的分配。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么?應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地城市化和收入水平“因地制宜”。去年底，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取消30倍的“天花板上限”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地征收過(guò)程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。

　　“土地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，一是要保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，二是要形成長(zhǎng)期保障機(jī)制，通過(guò)貨幣、就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會(huì)保障體系等多種安置方式，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說(shuō)。

　　編輯本段產(chǎn)業(yè)選擇城鎮(zhèn)化的過(guò)程，有自身的邏輯。無(wú)論是工業(yè)化帶動(dòng)、高科技帶動(dòng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)等等，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口聚集，收入增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建成，公共服務(wù)配套，都依托于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成于建設(shè)開(kāi)發(fā)，成長(zhǎng)于社會(huì)服務(wù)，優(yōu)化于持續(xù)提升。但無(wú)論從城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)提升，還是從城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級(jí)，城鎮(zhèn)化本身，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本的動(dòng)力。

　　新型城鎮(zhèn)化包含四個(gè)協(xié)調(diào)：工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào);人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào);大、中、小城市與小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào);人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)相協(xié)調(diào)。

　　建設(shè)模式

　　(1)城市旅游化模式：擁有50萬(wàn)以上人口的城市，包括超大型、大型及中型城市，本身就是客源地也是目的地，通過(guò)旅游吸引力建設(shè)可以提升城市品牌與城市產(chǎn)業(yè)空間，特別是休閑發(fā)展。文化休閑街區(qū)、休閑商業(yè)綜合體、RBD、都市休閑聚落、主題公園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種形式的休閑業(yè)態(tài)發(fā)展，都能大大促推城鎮(zhèn)化率及城市品質(zhì)。環(huán)城游憩帶，是新型城鎮(zhèn)化最快最好最有效率的區(qū)域。

　　(2)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)模式：對(duì)于小型地級(jí)市、縣級(jí)的中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)，帶動(dòng)性相對(duì)大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，可以走特色化的旅游城鎮(zhèn)化之路，這是中國(guó)最重要的旅游城鎮(zhèn)化模式。擁有4A、5A景區(qū)以上旅游吸引核的城鎮(zhèn)，可以作為景區(qū)的集散中心來(lái)打造，形成旅游城鎮(zhèn)化順理成章。對(duì)于一些沒(méi)有這么強(qiáng)勁的吸引核的小城鎮(zhèn)可以依托氣候、景色、地質(zhì)、民俗文化等資源，通過(guò)泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合，形成特色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)。

　　(3)旅游綜合體模式：這是一種旅游引導(dǎo)的就地城鎮(zhèn)化，是一種介于城市與農(nóng)村之間的非建制城鎮(zhèn)化模式：基于我國(guó)休閑經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景，以旅游休閑為基礎(chǔ)導(dǎo)向，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，以休閑地產(chǎn)、商業(yè)配套為延伸的區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)模式，已經(jīng)成為廣大適宜區(qū)域?qū)嵤?ldquo;就地城鎮(zhèn)化”的主流模式之一。

　　(4)旅游新農(nóng)村社區(qū)模式：這也是旅游引導(dǎo)的就地城鎮(zhèn)化的模式之一�；�于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈打造為核心，以鄉(xiāng)村休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過(guò)土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行城中村，大城市郊區(qū)，以及獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合社區(qū)發(fā)展。

　　推進(jìn)措施

　　推進(jìn)措施盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，但離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有相當(dāng)距離，若考慮農(nóng)民工尚未真正融入城鎮(zhèn)的因素，則差距更大。差距也是潛力。尤其在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)緊迫而艱巨的情況下，多方著力，挖掘城鎮(zhèn)化的潛力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

　　一要以人為本，加快農(nóng)民工等城市邊緣人群的城市融入。農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物，這一群體已達(dá)到2.53億人(2012年)。盡管政府已經(jīng)采取不少措施改善農(nóng)民工境遇，但由于涉及長(zhǎng)期積累的深層矛盾，許多農(nóng)民工還是難以較好地融入城市。接下來(lái)，要進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機(jī)會(huì);要持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件;要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂;要盡快把農(nóng)民工納入城市財(cái)政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。

　　二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動(dòng)、共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化不能以犧牲“三農(nóng)”為代價(jià)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品的安全供給始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，時(shí)刻不能放松;廣大農(nóng)村地區(qū)即使再經(jīng)過(guò)二三十年仍將有數(shù)億人口居住，絲毫不能忽視。因此，新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距：要加快推進(jìn)農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革，使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中分享更多收益：要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三要大小并重，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。當(dāng)前許多城市面積急劇擴(kuò)大，而管理服務(wù)水平則相對(duì)較低，不少大城市交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊缺，而人口仍在不斷涌入：一些中小城市和小城鎮(zhèn)則由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、公共服務(wù)不足而發(fā)展遲緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)還有20%的小城鎮(zhèn)無(wú)集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無(wú)污水處理設(shè)施，小城鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的20%。接下來(lái)，一方面要推進(jìn)城市建設(shè)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)水平;一方面則要根據(jù)我國(guó)人口眾多的現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同規(guī)模城市間合理布局，降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮(zhèn)格局。

　　四要集約節(jié)約，在資源能源有效利用的前提下推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。我國(guó)規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)化既是空前的機(jī)遇，也必將伴隨資源環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。以土地資源為例，2000年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)面積增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)人口的增長(zhǎng)幅度，城鎮(zhèn)人口密度不升反降，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。顯然，若繼續(xù)以類似方式使用資源能源，我國(guó)城鎮(zhèn)化將難以持續(xù)。為改變這一現(xiàn)狀，要盡快推進(jìn)資源能源的價(jià)格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度;要鼓勵(lì)引導(dǎo)形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式和產(chǎn)業(yè)體系;要加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動(dòng)新能源的普及應(yīng)用，使我國(guó)城鎮(zhèn)化走上綠色、低碳的健康發(fā)展之路。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了巨大成績(jī)，也毋庸諱言，我國(guó)城鎮(zhèn)化還存在著很大不足，但只要我們把握住新型城鎮(zhèn)化的方向，采用日益先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，全力推進(jìn)，相信城鎮(zhèn)化一定能給廣大民眾帶來(lái)生活的巨變，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。